□任麗麗 張學(xué)文
優(yōu)化營商環(huán)境是全面深化改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。近年來，河北省委、省政府高度重視營商環(huán)境優(yōu)化，堅持把優(yōu)化營商環(huán)境擺在突出位置，多措并舉持續(xù)推進(jìn)，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，助力河北經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。近年來，河北雖密集出臺了一些相關(guān)舉措、方案，但與先進(jìn)地區(qū)相比，與經(jīng)營主體和群眾期盼相比，我省營商環(huán)境依然存在一些問題，需要進(jìn)一步建設(shè)一流營商環(huán)境。
建設(shè)“普惠+精準(zhǔn)”的全面營商環(huán)境
一流營商環(huán)境既需要“面面俱到”，又要有“針對性和靶向性”，建設(shè)“普惠+精準(zhǔn)”的全面營商環(huán)境是公平營商環(huán)境的基礎(chǔ)。
營商環(huán)境優(yōu)化要做好錦上添花的工作，但更應(yīng)關(guān)注雪中送炭的問題。要推動普惠性營商環(huán)境優(yōu)化，不能只針對大企業(yè)提供帶有傾向性的“服務(wù)包”，更為重要的是要讓中小微企業(yè)感受到營商環(huán)境的溫度。政府部門應(yīng)多到各地調(diào)研，盡可能充分考慮不同類型企業(yè)的實(shí)際訴求，彌補(bǔ)“制度失靈”，盡量讓更多經(jīng)營主體平等地享受改革紅利。
進(jìn)一步細(xì)化政策實(shí)施細(xì)則。當(dāng)前河北的營商環(huán)境制度框架已基本形成，但實(shí)施過程中存在著政策不細(xì)、落實(shí)方式有差異以及標(biāo)準(zhǔn)不精準(zhǔn)的問題，因此參與制度設(shè)計的部門要盡可能把一些大的政策具體細(xì)化，出臺更細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)措施，盡量保證各地有相同的操作標(biāo)準(zhǔn)。
打造創(chuàng)業(yè)型政府，積極培育專業(yè)化營商服務(wù)隊伍。借鑒浙江、廣東、安徽合肥等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新政府職能。結(jié)合本地實(shí)際，頂層設(shè)計產(chǎn)業(yè)鏈布局，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商等創(chuàng)新招引模式，做好項目全周期服務(wù)；重視打造創(chuàng)業(yè)型政府，政府充當(dāng)企業(yè)家和風(fēng)險投資家，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局，敢拿財政收入投資引進(jìn)龍頭企業(yè)，從而產(chǎn)生巨大的示范帶動效應(yīng)；重視科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，打造吸引科技人才落戶的優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境；培育專業(yè)化服務(wù)隊伍，采取多元化的模式，聘請高校教授、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)高管等組建不同領(lǐng)域的招商服務(wù)專業(yè)隊伍，做到精準(zhǔn)對接、高效服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府政策服務(wù)供給與企業(yè)需求的優(yōu)化匹配。
建設(shè)“傳統(tǒng)+數(shù)智創(chuàng)新”的營商生態(tài)環(huán)境
當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，營商環(huán)境越來越表現(xiàn)為數(shù)字營商環(huán)境，傳統(tǒng)營商環(huán)境加上數(shù)智創(chuàng)新要素是構(gòu)建一流營商環(huán)境的必經(jīng)之路。
以數(shù)字化改革之“智”，謀營商環(huán)境之“優(yōu)”。以大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)充分匯聚營商數(shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)孤島，挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，構(gòu)建適宜河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營商生態(tài)，實(shí)現(xiàn)營商要素保障、營商服務(wù)、營商監(jiān)管監(jiān)測等領(lǐng)域數(shù)字化，提升營商環(huán)境的精準(zhǔn)性和智能化，助企惠企全方位迭代升級。進(jìn)一步推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”“全國通辦”等創(chuàng)新應(yīng)用和試點(diǎn)工作，使企業(yè)在更大范圍實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化。
打造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)治理體系。一流營商環(huán)境顯性的表現(xiàn)形式是良好的市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、金融環(huán)境、法治環(huán)境和信用環(huán)境等，但其隱性的表現(xiàn)卻是一流的生態(tài)體系，這需要長遠(yuǎn)堅定的信念支撐。要大力培育企業(yè)家精神，給企業(yè)家以足夠的信心，不斷引領(lǐng)企業(yè)家在充滿不確定性的環(huán)境下做出獨(dú)特決策，開展創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動，開辟新市場，提供新產(chǎn)品或服務(wù)。要積極營造一流人才來冀的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，在人才待遇、教育、醫(yī)療等方面加強(qiáng)改革與創(chuàng)新，比如打破事業(yè)單位績效額度限制框架、大幅度提升年薪收入、柔性引才等靈活用人機(jī)制。積極推進(jìn)“先使用后付費(fèi)”的零門檻科技成果使用機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)發(fā)明產(chǎn)業(yè)化加速落地，構(gòu)建協(xié)同融合的中小企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
建設(shè)“分解+協(xié)同”的一體化營商環(huán)境
建設(shè)一體化營商環(huán)境是提升經(jīng)營主體的獲得感和滿意度的有力舉措，要高度重視提高系統(tǒng)思維能力。
運(yùn)用系統(tǒng)思維優(yōu)化營商環(huán)境。系統(tǒng)思維以科學(xué)把握整體和全局為特點(diǎn)，注重系統(tǒng)各部分聯(lián)動集成、協(xié)同配合。在營商環(huán)境優(yōu)化系統(tǒng)中，整個社會可被看成是由各個要素組成的一個有機(jī)整體，經(jīng)營主體在準(zhǔn)入、運(yùn)行、退出等全生命周期中所面臨的競爭、監(jiān)管、法治、要素等體制機(jī)制性因素和條件是相互聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)營主體的成長和發(fā)展受到這些體制機(jī)制性因素和條件的影響，而要在這些要素的相互關(guān)系中提升經(jīng)營主體的獲得感和滿意感，需要跨越行政層級，將營商環(huán)境優(yōu)化的整體目標(biāo)分解，并打破部門界限實(shí)現(xiàn)整體協(xié)同。要加強(qiáng)政府層級間、部門間以優(yōu)化營商環(huán)境為導(dǎo)向的協(xié)作配合，對經(jīng)營主體的關(guān)切進(jìn)行整體回應(yīng)。如“法院+工商聯(lián)”“法院+人社”等。
從根本上轉(zhuǎn)變政府部門的角色意識、服務(wù)方式。對政府部門的服務(wù)采取“網(wǎng)格化”改造，為企業(yè)提供適度服務(wù)，既要實(shí)現(xiàn)政府部門“門好進(jìn)、臉好看”，又要實(shí)現(xiàn)企業(yè)“事好辦”。
跨越部門間壁壘，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。一體化政務(wù)服務(wù)平臺是創(chuàng)新政府治理和優(yōu)化營商環(huán)境的有力支撐。“一窗辦”“跑零次”“上門代辦”，設(shè)立“營商環(huán)境”企業(yè)服務(wù)專窗，大力破除部門和層級間壁壘，通過整合多個部門的辦事事項，優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)辦和協(xié)同辦理，大大減少企業(yè)奔波、降低辦事流程的復(fù)雜性。
建設(shè)“軟硬兼施”的組合式營商環(huán)境
一流營商環(huán)境優(yōu)化，既要有硬設(shè)施，還要有軟環(huán)境。“軟硬兼施”的組合式營商環(huán)境建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“硬支撐”。
優(yōu)化營商環(huán)境要“軟硬兼施，優(yōu)無止境”。營商環(huán)境的本質(zhì)是打造“親商、重商、安商”的文化和氛圍，吸引更多的潛在投資者增強(qiáng)信心，到河北投資建廠，讓在位企業(yè)享受更多營商環(huán)境改革紅利，提振對未來發(fā)展的預(yù)期。因此要深化“硬件”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供“軟件”全方位服務(wù)保障，營造“高配置”尊商重企氛圍。要主動提高服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，聚焦平臺建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、政策支撐、要素保障等方面，整合推動各類資源、要素、平臺向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚；加大財政支出力度，重點(diǎn)支持路網(wǎng)建設(shè)、給排水設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等建設(shè)，形成一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，賦能企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
要解放思想、更新理念，提高營商環(huán)境優(yōu)化的內(nèi)生驅(qū)動力。營商環(huán)境的優(yōu)化和完善，不僅要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)政策等有形制度的建立和完善，更為重要的是，要通過教育、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等各種方式加強(qiáng)非正式制度的影響，特別是人們觀念的變化。在制定優(yōu)化營商環(huán)境政策時，應(yīng)堅持經(jīng)營主體獲得感評價標(biāo)準(zhǔn)，踐行“有求必應(yīng)、無事不擾”“進(jìn)一次門、辦多項事”服務(wù)理念。參考上海、安徽合肥等先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合河北各地實(shí)際情況，在政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境等多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，提升營商環(huán)境綜合優(yōu)勢；重視跨前服務(wù)，及時了解企業(yè)需求，做好供需對接，提高匹配度；圍繞企業(yè)全生命周期中的融資、人才、土地和數(shù)據(jù)等要素需求，進(jìn)行精準(zhǔn)要素對接，由“便捷服務(wù)”向“增值賦能”升級，更好助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
【基金項目：河北省新型高端智庫（現(xiàn)代服務(wù)與公共政策研究中心）】
（作者單位：河北師范大學(xué)商學(xué)院）
